中国拥有丰富的数据资源。据统计，2022年中国数据产量达8.10泽字节，同比增长22.70%，约占全球数据总量的10.50%。其中，公共数据是政府和公共事业部门在履行公共管理职责或提供公共服务过程中收集、产生的数据，具有较强的权威性、基础性和示范性，蕴含着重要的经济和社会价值。根据麦肯锡咨询公司的测算，2020年中国公共数据开放的潜在价值高达10万亿—15万亿元，约占当年财政收入的55%—82%。然而，由于种种外在条件约束，大量公共数据尚未得到充分利用，造成了数据资源的极大浪费。对此，中国政府高度重视公共数据开放工作，着力推动公共数据平台建设，加快公共数据的汇聚共享和开放开发。自2015年9月《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（简称《纲要》）提出要“大力推动政府部门数据共享”“稳步推动公共数据资源开放”以来，中共中央、国务院陆续出台《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》等一系列相关文件，进一步对公共数据开放做出明确要求。在国家政策引导下，各地方政府陆续上线公共数据平台以加强公共数据的有效供给，助力释放数据要素红利。

    公共数据平台不仅允许用户在平台上查询数据、下载数据、申请API接口等，而且还鼓励社会主体将自行收集、整理的数据集提交至平台，进而有利于公众和企业借助海量公共数据来更好创造商业和社会价值。同时，《纲要》指出加快大数据部署，深化大数据应用已成为“促改革”“调结构”的内在需要和必然选择。作为促进经济高质量发展的“强引擎”，有效投资可助力解决经济社会发展不平衡、不充分问题，为培育新质生产力提供有力支撑，是中国经济实现调结构、促转型目标的关键抓手。为加快培育新质生产力，发展有效投资尤为必要。但发展有效投资应聚焦于经济社会发展的重点领域和薄弱环节，既不搞“大水漫灌”，也避免“一哄而上”，切实防范因盲目投资和重复投资造成产能利用低下问题。工业和信息化部等七部门印发的《推动工业领域设备更新实施方案》明确指出“推动工业领域大规模设备更新，有利于扩大有效投资”。大规模设备更新有利于推动先进产能、高效产能的形成，减少低端、低效及无效产能。考虑到产能基础的夯实与提升不仅能够持续扩大有效投资，还可为有效供给提供相应实物支撑，改善产能利用情况逐步成为了中国提振企业有效投资的重要手段。在此背景下，基于产能利用视角明确公共数据开放能否提振有效投资便具有重要的现实意义和理论价值。

王海、叶帅、尹俊雅发表在《中国工业经济》2024年第8期的论文《公共数据开放如何提振企业有效投资——基于产能利用视角》以中国各省、市陆续上线公共数据平台为契机，利用双重差分模型从产能利用视角系统考察了不同层级公共数据平台开放对企业有效投资的影响及传导机制。研究发现，省级公共数据平台上线能够助力企业改善自身产能利用，提振其有效投资，而受制于财政支出水平和政府行政能力，市级公共数据平台在整体上并未助力企业高效利用产能。机制检验表明，省级公共数据平台上线可提高企业经营效率、改善竞争环境、缓解信息摩擦，进而推动企业高效利用产能，为其扩大有效投资夯实基础。异质性分析发现，公共数据开放对产能利用的改善作用在正面新闻报道较多和数字化水平较高的企业中相对较弱。同时，当公共数据平台侧重于开放公共服务类和经济建设类主题以及平台主题较为分散时，公共数据开放将更有助于企业实现产能高效利用。此外，公共数据开放在地理和行业层面均具有一定的积极溢出效应，进而能够更为广泛地助力企业优化产能利用。

    在加快数字中国建设和深化供给侧结构性改革的背景下，本文研究结论具有如下政策启示：

     第一，着力完善公共数据平台建设，充分释放数据要素潜在价值。一方面，中央政府可以出台专项资金支持地方公共数据平台的维护、升级与改造，以帮助部分财力不足的城市解忧纾困，打破公共数据平台建设过程中的难点、痛点和堵点，并在此过程中开展专项绩效评价，提高地方政府对公共数据开放的重视程度，以期进一步改善数据要素供给质量；另一方面，应进一步指导、规范和促进各级政府依据公共数据开放目录，对海量公共数据资源进行分类分级管理与有序开放，并结合经济社会发展需求，建立健全公共数据开放范围的动态调整机制，逐步制定更为灵活开放的公共数据清单，实现开放数据要素“量”与“质”的双重提升，确保公共数据真正“为民所用”。

    第二，推动多源异构数据有效应用，高效释放公共数据要素红利。一方面，企业应将公共数据视为赋能价值增值的重要现实生产要素进行合理配置，不断提高数据管理、分析以及应用能力，主动将公共数据纳入生产经营过程以提高营运效率，依托公共数据平台实现产能高效利用，加快塑造新动能新优势，为培育发展新质生产力提供关键支撑；另一方面，企业可以根据其经营模式和发展特征，充分利用公共数据平台发布的不同板块信息，在对业务流程变革进行积极试错与探索的同时，将海量公共数据与自身优势、战略目标、投资动机等相结合以做出更为合适、及时的投资策略，避免企业身陷低水平重复建设困境。

    第三，拓宽政府政策支持引导渠道，协同发力共促提振有效投资。地方政府应持续优化行政审批服务效率，减少不合理的政策性补贴，积极营造公平竞争市场环境，通过“优胜劣汰”的市场机制加速“倒逼”低效产能退出，助力健全市场主导的有效投资内生增长机制。在此基础上，作为公共数据开放的推动者和参与者，政府还应充分发挥好“引路人”作用。在确保各地区公共数据有序开放的同时，地方政府之间还应及时就公共数据平台建设过程中出现的问题展开交流研讨，不断开拓工作思路，归纳总结出可复制推广的有益经验，依托公共数据平台推动有效投资持续扩大，促进投资高质量发展。此外，应充分重视新闻媒体的“第三只眼”作用，强化非制度手段在产能利用优化过程中的积极作用，加快形成多维共治局面，为进一步拓展有效投资空间提供有力支撑。