为全面、系统地衡量中国普惠金融发展的真实水平，弥补现有研究在数据粒度、指标维度和覆盖范围上的不足，“中国城市普惠金融指数课题组”（由浙江工商大学泰隆金融学院和企研数据科技（杭州）有限公司联合组成）自2015年起，编制了一套“中国城市普惠金融指数”（China Urban Inclusive Finance Index, CUIFI）。

  过去数年，中国普惠金融在政策推动与技术赋能下取得了长足发展，但其内涵已从早期的“金融扶贫”扩展至涵盖银行、保险、证券、地方金融组织等多层次、多元化服务体系。然而，既有指数或偏重于线上数字金融，或局限于省级宏观层面，难以全面反映传统与数字融合、核心服务与基础环境并重的普惠金融发展全貌。针对这一问题，本课题组突破数据来源限制，综合运用统计年鉴、官方公报、商业数据库（浙商大泰隆-企研中国普惠金融数据库）及北大数字普惠金融指数等多源数据，构建了国内首个覆盖地市级层面、兼顾传统与数字金融、并纳入发展基础评估的综合性普惠金融指标体系。

  该指数体系包含两个层级：

  1.中国城市普惠金融核心指数：聚焦普惠金融服务本身，从服务可得性（机构网点覆盖）、服务深度与密度（融资与保险的实际使用）和商业可持续性（银行业与保险业的盈利能力）三个一级维度进行测度。

  2.中国城市普惠金融综合指数：在核心指数基础上，进一步纳入发展基础维度，涵盖硬件基础（通信设施）、能力基础（金融素养与数字化能力）和信用环境（金融机构与市场主体的信用状况），以更全面地反映普惠金融发展的支撑体系。

  目前，该指数体系共包含31个具体指标，覆盖全国除西藏、海南及港澳台外的230个地级及以上城市，时间跨度从2015年至2023年，形成了具有高度代表性的面板数据集（样本城市GDP与人口均占全国八成以上）。

  指数测算结果显示，2015年以来，中国普惠金融整体保持良好发展势头，但内部结构存在挑战。一方面，头部城市（主要集中在长三角、珠三角及三大直辖市）格局高度稳定，区域集聚效应显著；另一方面，普惠金融发展基础呈现“重设施建设、轻信用生态”的失衡问题，且2023年因保险业投资收益率普遍下滑，导致指数总分出现小幅回调，真实反映了行业的现实压力。

  自发布以来，中国城市普惠金融指数以其全面性、科学性和地市层面的精细刻画，为学术界和政策界提供了新的、极具价值的研究工具，有力支持了关于普惠金融演进趋势、空间特征及其经济社会影响的深入研究。